规范司法行为  践行党的群众路线

段凤玲

  【内容提要】从推进社会主义民主法治建设特别是实施依法治国基本方略的高度，充分认识规范司法行为的重要性；从适应执法环境新变化、完成好检察机关担负的职责任务的角度，充分认识规范司法行为的必要性；从解决执法中的突出问题、提高司法公信力的角度，充分认识规范司法行为的紧迫性。深化检务公开、规范执法程序、加强制度建设、强化监督制约，华蓥市院在规范司法行为方面采取了一些措施，取得了一些成效。本文从规范司法行为的总体思路、目标任务和工作重点以及加强纪律作风建设等方面提出一些建议。

主题词：规范  司法  行为

规范司法行为，是保障公正司法、一心为民的根本，是推进社会主义民主法治建设的重要手段，是贯彻党的群众路线的有力体现。最高人民检察院近年来十分重视规范司法行为工作，旨在进一步提高检察干警严肃执法、公正执法、一心为民的自觉性和责任感，减少因司法行为不规范而导致的涉检上访现象，树立司法权威，树立人民检察形象，促进司法公正、社会和谐。

 一、规范司法行为，是践行党的群众路线的需要

执法行为规范化建设是贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家的必然要求，是践行党的群众路线的需要，是实现司法公正、司法为民的需要，同时也是检察机关强化自身建设，全面履行检察职能的需要。近年来，随着我国经济的不断发展，人民的生活水平得到不断提高，社会主义法制建设得到进一步提升，因而人们对法律、文明的认知和追求也越来越高。规范司法行为是社会主义法治的前提，社会主义法治是人民民主的前提，人民民主是社会主义的生命。只有保障人民民主，才能促进社会和谐。因此必须加强法治，规范执法行为，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。

人民检察院作为国家法律监督机关，必须规范执法行为，要正人必先正己，否则，谈何监督别人。随着经济社会的快速发展，人民群众的法律意思逐步增强，对司法机关严格、公正、规范执法的期望值越来越高，整个社会对公权力的制约明显加大，来自社会各方面的监督机制日趋完善，社会各界尤其是新闻媒体对反腐工作的关注度越来越高，检察机关执法办案稍有不慎就有可能遭到投诉、引起上访，甚至被网络媒体炒作。同时，随着修改刑诉法、民诉法等立法进程的加快和司法体制改革的不断深化，一些新的司法理念和司法制度对传统执法观念、办案模式等带来巨大冲击，给执法办案增加了新的难度，使检察干警面临的执法环境越来越复杂。面对新形势、新任务提出的新要求和人民群众的新期待，检察干警必须提高自身政治素质和业务能力，增强工作责任心，提高恪守职业道德准则的自持力，严格要求自己，严格约束自己的工作行为和业外活动，公正执法、文明执法、规范执法，只有这样，才能在人民群众中不断树立起公正的形象，也才能逐步赢得社会的理解和尊重，检察机关才能在党的群众路线中充分发挥其应有的作用。

当前，我国保障人民民主权利的法律法规日趋完备，执法行为在逐步规范，人民民主权利的法治保障水平日益提高。但是，在检察机关内部个别执法者的身上也不同程度的存在执法不公、执法不严、执法不规范、执法形象不佳等问题，这些问题严重影响着我国政治文明、精神文明和民主法制建设的进程。践行党的群众路线，需要更加注重依靠法治、规范执法行为来解决社会矛盾、协调社会利益关系，通过践行党的群众路线来强化社会管理、打击各种犯罪，保障社会公平正义，保障社会安定有序。

二、规范司法行为的措施和成效

近年来，华蓥市院在规范司法行为方面采取多种措施，取得了很好的成效。

一是推行检务公开。在城区、乡镇、社区、厂矿等人流集中地段，张贴检务公开栏；利用开展举报宣传等活动向群众发放检务公开宣传资料；在送法下乡活动中宣传检务公开；通过华蓥电视台播出检务公开内容；用文艺节目等形式宣传检务公开；检察干警在与朋友的交往中不失时机地宣传检务公开。多种形式的宣传，让广大人民群众对检察职能由不清楚到逐渐知晓，由知之甚少到完全了解，由觉得与自己无关到息息相关。近年来，反贪、反读案件查处数量和查处力度逐年上升和加强，其它执法案件受理数也逐渐增加，十几年的信访矛盾被化解，多年的错案得到了纠正，错拘、错捕得到了赔偿，几十万元的违法扣押得到了清退。人民群众的困难、问题一个个逐步得到了解决，涉检上访明显减少了，检察机关在人民群众中树立了良好形象。

二是规范执法程序。针对执法中的突出问题，完善执法标准、细化执法流程、严格办案程序。华蓥市院狠抓制度建设，以规章制度管人管事。全院各项工作基本达到“项项有规定，事事有标准”。编撰了《制度汇编》一本，汇集了该院自2004年以来制定（修订）的重要制度，进一步完善了各内设部门办公办案及队伍建设等重要制度，规范了各项工作流程，明确程序监督和检察官责任标准，形成了一个程序标准明确、责任规定具体的规范化队伍管理模式。这样，各项执法活动均处于一个比较严密的制度规范下，避免了执法活动的随意性。近几年，华蓥市院专门针对规范执法制定了一系列规章制度，增强干警的案件质量意识，明确案件质量考评标准，以执法质量衡量绩效，达到了公正执法，准确惩治犯罪目的。近两年来，该院案件批捕准确率达100%，不批捕案件没有出现经公安机关提请复议、复核而改变原不捕决定情况，提起公诉案件的有罪判决率达100%。

三是强化监督制约。加强监督制约，规范执法行为，该院认真发挥检委会决策职能，施行执法办案内部监督办法、检务督察办法，重点督察自侦不立案、捕后不诉、捕后撤案、决定刑事赔偿、批捕后公安机关没有移送起诉、法院作出无罪判决等案件，检察机关内部监督制约机制运行正常。同时，继续发挥外部监督作用，虚心听取人民监督员和执法执纪监督员建议意见，坚持案件回访制度，加强与发案单位联系，不断丰富创新“检务公开”的内容和形式。近两年来，在实行办案期限提示、不捕说理、规范讯问（询问）用语、联系回访发案单位等工作上有比较明显的改进。重视规范监所检察工作，保持了市看守所连续8年无超期羁押现象。注意把监外执行检察工作与华蓥市推行的“社区矫正”工作相衔接配合，提高了刑罚执行的公正性和严肃性。

当前规范司法行为也还存在一些问题和薄弱环节。一是在法律文书方面，少数法律文书制作不够严谨，卷内材料不够规范，撰写过于简单，表述笼统。少数起诉书中一些措词表述不当，有的不够准确。一些案件退侦的理由（《补充侦查提纲》）不够详实、具体、明确，有的在发出之前没有做好沟通协调工作；对依法决定不起诉的相对人，有的没有向公安等有关部门提出给予如何查处的《检察建议》。二是在处理协助配合与强化监督关系方面，对被监督机关有时出现的“立而不侦”现象，虽发出《纠正违法通知书》，但跟踪监督不够。检察机关与一些行政执法部门的联系不够密切，对它们的联系监督工作相对薄弱，对它们查处的符合刑事立案标准而不及时移送的，采取的措施有时不够及时。信访工作仍需进一步规范，与外部信访机构之间的联系有待加强。与公安、法院、司法之间的工作衔接有待进一步加强。尤其在强制措施使用过程中的衔接、看守所羁押人员的换押、“管制、缓刑、假释、保外就医、暂予监外执行”等“五类人”监管工作的配合中，实践中还存在一些问题。在“五类人”的交付执行、监督管理、刑罚变更、终止执行等环节上还存在一些不规范地方，对个别重新违法犯罪的监外执行罪犯没有被依法及时查处、一批脱管漏管的监外执行罪犯没有落实监管措施等这类问题，检察机关需要引起重视，加大对监外执行的检察力度。三是在执法办案后续环节方面，对自侦案件经初查发现的违法违纪行为，除追究当事人刑事责任外，有时没有及时向有关行政机关提出检察建议。少数检察人员的执法观念比较陈旧，工作效率不够高。司法实践中还存在“重实体，轻程序；重打击，轻保护；重办案，轻监督”等现象。检察官队伍建设尤其是业务能力建设有待进一步加强。

三、规范司法行为的建议  

习总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群众路线总要求完全适合检察机关规范司法行为，应当遵照执行。

一是需要建立一支高素质的检察队伍。要使执法工作真正做到规范公正，要让干警牢固树立“立检为公、执法为民”的服务意识，牢固树立文明执法、规范执法的理念。严格遵守检察官纪律规定，公正、高效、廉洁、文明、规范执法。通过正反两方面的典型教育培育干警敬业奉献精神，通过宗旨教育，牢固树立公仆意识，杜绝“冷、硬、横、推、懒”的不良作风。不断加强检察人员的业务培训，提高规范执法能力和水平。要深入查摆执法中存在的问题，在执法思想、执法行为、执法作风等方面，是否做到了“公正司法，一心为民”。对查摆出的问题，积极整改，措施要落实到规范上来。在规范中发展、在规范中提高、在规范中增效。

二是切实履行好检察职能。加强法律监督，解决突出问题。加强对查办职务犯罪、批捕、公诉等办案重点环节的监督，规范审查逮捕、起诉和查办职务犯罪的办案程序，建立案件质量和错案标准，严格执行责任和错案追究制。要进一步规范职务犯罪案件的查办工作，严格依法查处职务犯罪，减少随意性。要强化职务犯罪案件侦查、侦查监督和公诉部门之间的监督，切实提高案件质量。努力建立健全一个良好的案件查处协调机制。进一步加强对公安机关立案、侦查和法院审判活动的监督，规范与侦查、审判机关的协调配合制度，加强联系沟通协调。认真对待群众申诉案件，依法保障诉讼参与人的诉讼权利，杜绝不文明或违法违纪执法行为，维护司法公正，维护法律权威。

三是狠抓制度落实，建立长效机制。执法行为规范化建设是一项长期任务，必须建立长效机制作为保证。要在继续完善有关制度的同时，把已有制度的执行和落实作为规范执法行为的重点，坚持用制度管人，真正把各项制度落实到检察工作之中。要加强对制度执行情况的监督检查，完善激励机制和责任追究制度，宣传、表彰公正执法的先进典型，严肃查处无视制度的执法不规范行为，加强警示教育。要进一步修订目标任务考核指标，完善内部考评机制。

四是坚持开门纳谏。面向社会征求对检察工作的意见，设立征求意见箱，公布投诉电话；走访人大代表、政协委员、机关企事业单位、国有企业、私营企业；召开人民监督员、特约检察员、廉政监督员和老干部代表等“三员一老”座谈会，广泛征求意见和建议，规范司法行为。

                                                                                         （作者系广安市华蓥市人民检察院管件管理科科长）